落實(shí)交通運(yùn)輸政策—訪發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司長黃民

　　由“十一五”期間重點(diǎn)提高單一運(yùn)輸方式自身承載能力到“十二五”時(shí)期以構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系為重點(diǎn)，我國的交通運(yùn)輸事業(yè)在過去的2011年經(jīng)歷了重大調(diào)整和改變。
　　
　　在接受《中國投資》雜志專訪時(shí)，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民表示，綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃是一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，如果沒有具體的政策配套和支撐，規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)就難以實(shí)施推進(jìn)。為此，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司將在2012年重點(diǎn)推進(jìn)我國綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展指導(dǎo)意見的制定工作，為未來5年我國將要構(gòu)建的綜合交通運(yùn)輸體系奠定基礎(chǔ)。
　　
　　交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化
　　
　　《中國投資》：在剛剛過去的“十二五”開局之年，我國交通運(yùn)輸工作進(jìn)展如何，取得了哪些成績(jī)？
　　
　　黃民：2011年，我國交通運(yùn)輸保持了持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)。全社會(huì)客運(yùn)量同比增長8%，達(dá)到約353億人，貨運(yùn)量增長12%，達(dá)到362億噸，旅客與貨物周轉(zhuǎn)量分別增長11%，達(dá)到3萬億人公里和15.7萬億噸公里左右，規(guī)模以上港口貨物吞吐量92億噸，其中，集裝箱吞吐量1.64億標(biāo)準(zhǔn)箱，分別比上年增長13%和12%。
　　
　　全年交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)計(jì)完成投資近2.2萬億元，比2010年下降6%。各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)新增里程9.25萬公里，其中鐵路2000多公里，含客運(yùn)專線1400多公里；公路約9萬公里，包括高速公路1萬公里和農(nóng)村公路8萬公里；內(nèi)河高等級(jí)航道500公里，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)4個(gè)，城市軌道交通約200公里，油氣管道4500多公里，補(bǔ)建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個(gè)。
　　
　　到2011年底，交通網(wǎng)總規(guī)模預(yù)計(jì)將超過440萬公里?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，一批重大項(xiàng)目的建成投產(chǎn)也使交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。京滬高鐵、廣珠城際等先后建成通車，一批高速公路、國省干線公路改造工程相繼投產(chǎn)，長江、西江、京杭運(yùn)河治理與建設(shè)工程繼續(xù)推進(jìn)，昆明新機(jī)場(chǎng)以及南昌、成都、西安、長沙等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工，天津、深圳、南京、重慶、西安等城市地鐵新線開通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白郵政局所補(bǔ)建進(jìn)展順利。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，質(zhì)量進(jìn)一步提高，為交通運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行提供了有力保障，運(yùn)輸能力明顯提高。
　　
　　總之，2011年交通運(yùn)輸取得了較好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了良好開局，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”既定規(guī)劃目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　“保在建”“上必需”“重配套”
　　
　　《中國投資》：展望2012，年內(nèi)交通運(yùn)輸工作將主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　黃民：2012年，國內(nèi)外環(huán)境仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻，但總體看，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的基本面向好，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增幅雖將有所回落，但仍會(huì)保持適度增長規(guī)模。
　　
　　預(yù)計(jì)2012年我國交通運(yùn)輸量仍將繼續(xù)增長，但增幅會(huì)有所下降，交通固定資產(chǎn)投資將保持2011年規(guī)模。對(duì)此，要認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，明確重點(diǎn)，克服困難，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國發(fā)展改革工作會(huì)議精神，結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及交通發(fā)展改革工作實(shí)際，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握好發(fā)展節(jié)奏，落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全年交通發(fā)展的平穩(wěn)有序，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，是重要的推進(jìn)年。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》和已報(bào)國務(wù)院待批復(fù)的《綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃（2011-2015年）》要求，中央和地方發(fā)展改革部門要抓緊工作，全面推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)5年規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　按照中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，2012年要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保障在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。主要有以下思考：
　　
　　首先，科學(xué)推進(jìn)鐵路建設(shè)。按照“保在建”“上必需”“重配套”原則，安排好全年鐵路建設(shè)項(xiàng)目。“保在建”“上必需”“重配套”是一個(gè)整體、系統(tǒng)的提法，決不能單單僅提某一個(gè)方面。“保在建”是完成5年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)，“上必需”是實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展的根本，“重配套”是緩解鐵路運(yùn)輸能力緊張的關(guān)鍵。具體是：對(duì)在建鐵路干線包括快速鐵路、煤運(yùn)通道等，要合理安排年度規(guī)模和進(jìn)度，協(xié)調(diào)籌措建設(shè)資金，保證工程順利開展，做好部分項(xiàng)目投資調(diào)整及竣工驗(yàn)收等工作。還要做好擬開工重大項(xiàng)目前期工作，包括部分已批可研尚未開工的快速鐵路以及蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目等。鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極參與鐵路建設(shè)。認(rèn)真研究城市群區(qū)域城際軌道交通發(fā)展問題，推動(dòng)區(qū)際、城際鐵路同步發(fā)展。
　　
　　其次，有序推進(jìn)公路建設(shè)。主要包括3個(gè)方面內(nèi)容：一是在“十二五”基本完成2004年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的任務(wù)目標(biāo)，需要加快推進(jìn)國家高速公路的剩余路段、瓶頸路段的建設(shè)，對(duì)于規(guī)劃內(nèi)、尚未批可研的項(xiàng)目將抓緊辦理，已批可研的項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)實(shí)施；二是加強(qiáng)國省干線公路改擴(kuò)建工程，2012年應(yīng)實(shí)質(zhì)性推動(dòng)并大范圍啟動(dòng)這項(xiàng)工作，希望能夠取得成效；三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，以確保5年規(guī)劃100萬公里改擴(kuò)建任務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化公路投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展非收費(fèi)公路與收費(fèi)公路。
　　
　　第三，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》要求，加快推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。加快長江、西江、京杭運(yùn)河航道以及內(nèi)河規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設(shè)，加大中央投資力度，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，大力發(fā)展暢通、高效、平安、綠色的內(nèi)河水運(yùn)。積極支持沿海港口走集約化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，調(diào)整優(yōu)化港口碼頭結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)，著力培育以上海為籠頭、包括江蘇、浙江在內(nèi)的長三角港口群，以香港為籠頭、包括廣州、深圳等在內(nèi)的珠三角港口群，以及以天津、大連為籠頭、包括青島在內(nèi)的北方港口群，支持其做強(qiáng)做大，不斷提高沿海港口現(xiàn)代化水平，以增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建設(shè)沿海煤炭和進(jìn)口礦石、原油碼頭，適應(yīng)臨港工業(yè)發(fā)展和工業(yè)布局調(diào)整的需要。
　　
　　第四，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、空管、機(jī)隊(duì)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。改擴(kuò)建繁忙干線機(jī)場(chǎng)，著力培育國際、區(qū)域航空樞紐；加快建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)大民航服務(wù)覆蓋面；繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持西部干線和中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升空管運(yùn)行保障水平。適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模，鼓勵(lì)使用國產(chǎn)支線飛機(jī)。2012年要開展內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作，建設(shè)阿拉善盟通勤機(jī)場(chǎng)，以此來推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　第五，統(tǒng)籌安排好城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通新一輪建設(shè)規(guī)劃、新批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審核，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，探索建立全過程安全評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，支持城市軌道交通項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和車輛增購工作，在確保安全的前提下把握好規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏。
　　
　　最后，加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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