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李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上的講話

2012-01-04 15:16:26 責任編輯: admin

牢牢把握穩中求進總基調
努力推進交通運輸科學發展安全發展

--在2012年全國交通運輸工作會議上的講話
李盛霖
（2011年12月30日）

　　同志們：

　　2012年全國交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經濟工作會議部署要求，總結2011年交通運輸工作情況，安排2012年工作任務，牢牢把握穩中求進的總基調,推進交通運輸科學發展安全發展，為經濟社會平穩較快發展和人民群眾安全便捷出行提供交通運輸服務保障。

　　前天下午，德江副總理在交通運輸工作座談會上作了重要講話，剛才已經傳達，要認真學習、貫徹落實。

　　下面，我講三個方面的意見。

　　一、2011年交通運輸工作取得新成效

　　2011年是“十二五”開局之年，各級交通運輸部門積極應對國內外形勢的新變化，認真貫徹落實中央的決策部署，緊緊圍繞“十二五”交通運輸發展規劃和2011年重點任務，扎實工作，開拓進取，實現了交通運輸發展良好開局。預計全年公路水路固定資產投資共完成1.42萬億元，同比增長7.1%，其中公路、內河、沿海港口建設投資分別完成12380億元、380億元、1012億元，同比分別增長7.8%、13.5%、20.9%。全年客貨運輸繼續保持較快增長。預計全社會公路水路完成客運量330.3億人、旅客周轉量16806.8億人公里、貨運量323.7億噸、貨物周轉量126529.4億噸公里，同比分別增長7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。規模以上港口完成貨物吞吐量90.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.6億標準箱，同比分別增長11.9%和11.4%。民航完成客運量2.9億人，貨郵運量552萬噸，運輸總周轉量574億噸公里，同比分別增長8.2%、-2%、6.6%。郵政完成業務總量1580億元，普遍服務業務量274億件，快遞業務量36.5億件，同比分別增長23%、5.3%、56%。

　　一年來，交通運輸工作主要在以下幾個方面取得了新的成績。

　　（一）健全完善規劃體系，推進“十二五”交通運輸科學發展。

　　部黨組認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞加快發展現代交通運輸業的戰略任務，集全行業之力，研究制定了包含綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務、城市公交等內容的《交通運輸“十二五”發展規劃》，并抓好落實。積極推進交通運輸專項發展規劃編制工作，完成了“十二五”

　　公路、內河水運、公路養護管理、沿海港口建設、道路運輸和城市客運管理、交通科技教育和信息化建設、節能減排和環境保護、安全生產和應急體系、民航、郵政等專項規劃，覆蓋了交通運輸各個領域和環節。

　　認真貫徹國家區域發展戰略和主體功能區發展戰略。印發了《深入實施西部大開發戰略公路水路交通運輸發展規劃綱要（2011-2020年）》，配合編制了西藏、新疆和四省藏區“十二五”重大項目建設規劃，先后與廣西、甘肅、浙江等9省區人民政府簽署加快推進交通運輸發展會談紀要，促進區域、城鄉交通運輸協調發展。

　　（二）認真貫徹國家宏觀調控政策，加強交通運輸基礎設施建設。

　　今年以來，在國家加強宏觀調控、交通建設資金比較緊張的情況下，財政部提前下達了車購稅和成品油消費稅2011年預算資金及2012年預算規模共計6471億元，下達和追加部門預算資金共計245億元。積極爭取人民銀行、銀監會和其他金融機構支持，確保重點建設項目信貸資金落實。貫徹國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》，制定交通重點項目和國省道、農村公路建設、路網結構改造計劃管理辦法，保證車購稅資金規范有效使用。出臺扶持航運企業發展政策，緩解企業資金壓力，幫助渡過難關。各地也采取增加地方財政投入、拓展融資渠道等辦法，保障國家重點項目建設。

　　公路建設平穩有序。全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。開展全國干線公路養護檢查，啟動為期三年的農村公路管理養護年活動。采用代建制等辦法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地區公路建設明顯加快。玉樹、舟曲等災區公路恢復重建穩步推進。云南怒江等地區“索改橋”工程有序推進。

　　水運建設加快推進。明確“十二五”水運結構調整總體思路，啟動國家內河高等級航道建設和水運結構調整示范項目。長江口深水航道治理三期等工程竣工驗收，長江干線南京以下12.5米深水航道和中游荊江河段航道治理、京杭運河航道改造升級和西江老口航電樞紐建設等有序推進。重慶寸灘和果園等一批規?；瘜I化內河港區迅速崛起，重慶、武漢航運中心和內陸無水港加快建設。全年新擴建泊位642個，其中萬噸級泊位99個，改善內河航道里程1091公里。

　　民航基礎設施建設加快推進，全年完成固定資產投資690億元，新增機場5個。郵政基礎設施建設扎實推進，全年補建空白鄉鎮郵政所2536處，西藏、新疆和四省藏區郵政基礎設施建設進一步加強。

　　（三）做好運輸組織保障，提高運輸服務水平。

　　加強重點時段、重要物資運輸保障，確保煤、糧、油、礦等重點物資運輸。配合制定《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，組織協調8個港口完成第一批儲運任務。加大鮮活農產品運輸綠色通道政策實施力度，加快發展農村物流和城市配送，降低運輸成本。加強應急運輸保障和搶險救災物資運輸，順利完成春節、“十一”黃金周等節假日、深圳大運會等重大活動的運輸保障任務，完成搶通水毀公路和通航設施等急難險重任務。水運、民航、公路交通密切配合，順利完成中國公民撤離利比亞以及日本地震海上搜救、人員撤離和援助物資等應急運輸保障任務。開展航班延誤專項整治工作，航班正常率不斷提高。加強郵政服務能力建設，出臺多項快遞管理政策，促進快遞轉型升級。兩岸海上直航成效顯著，目前共開辟集裝箱班輪航線29條、客運航線7條。

　　統籌城鄉客運發展。積極實施公交優先戰略，完善城市公共汽電車、城市軌道交通、汽車租賃業管理規定和服務規范，啟動了第一批國家“公交都市”建設示范工程。出臺《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，強化出租汽車駕駛員從業資格管理。積極推進城鄉道路客運一體化發展，提高了農村客運網絡化、規?；?、標準化水平和農村客運班車通達率。

　　積極推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。出臺《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，加快綜合客運樞紐建設。與鐵道部簽署《關于共同推進鐵水聯運發展的合作協議》，積極實施集裝箱鐵水聯運示范項目。加強沿海與內陸港口對接合作，構建物流大通道。制定甩掛運輸、廂式運輸行業標準，公布了第一批甩掛運輸推薦車型，推進12個甩掛運輸試點項目。落實國務院《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，開展交通運輸物流公共信息平臺建設和物流園區投資政策研究。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ平ㄔO和行業管理，提升依法行政能力。

　　認真實施新出臺的《公路安全保護條例》和《危險化學品安全管理條例》。推進《航道法》、《國內水路運輸管理條例》等制修訂工作。出臺了《公路超限檢測站管理辦法》、《集郵市場管理辦法》等13部規章。規范交通運輸行政執法，認真清理行政審批項目，依法處理行政復議案件。完善行政執法評議責任制考核機制，開展執法標志標識統一工作。探索路政、運政管理執法模式改革，推動跨區域聯合執法。會同五部門加大超限超載車輛治理力度，推廣山西治超經驗，推進治超信息系統全國聯網，13個省份354個治超站聯網。

　　規范收費公路運營管理。我部等五部委辦聯合開展收費公路專項清理工作，完成調查摸底并向社會公布了結果，清理工作正繼續有序進行。繼續推進成品油價稅費改革，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個、涉及9.4萬公里。全國二級公路不收費里程達到25.5萬公里，占二級公路總里程的82.6%。

　　加強公路水運建設市場管理。開展了公路水運建設市場督查和以國家高速公路網、特大橋隧、重大水運工程等為重點的質量安全督查?？偨Y推廣農村公路建設質量年和第三批農村公路建設示范工程經驗。開展監理行業行風建設活動，推進工地試驗室規范化、標準化建設。全面推行現代工程管理，加強公路水運項目勘察設計和建設單位管理、從業單位和從業人員市場準入管理。開展高速公路施工標準化活動。加快信用體系建設，基本形成部省互聯互通的公路水運建設市場信用信息網絡，初步實現對施工、設計、監理、試驗檢測企業的統一信用評估管理。

　　完善公路水路運輸市場管理。深化客船和危險品船舶運輸、港口經營、國際班輪、無船承運、船舶交易市場準入管理和市場監管，加強外商投資海運業和船舶交易管理。嚴格實施運價備案制度，清理整頓船舶管理公司，出臺液貨危險品水運市場調控措施，規范貨主船隊合理發展。推進長江干線和京杭運河老舊運輸船舶更新和船型標準化改造。建立道路運輸經理人等職業資格制度，210多萬人取得職業資格證書。

　　深化體制機制改革。直屬海事系統主體納入公務員管理。完善公路工程管理體制機制。推動港口建設費征管體制改革。推進新聞出版單位轉制。深化省級以下郵政監管體制改革。

　?。ㄎ澹娀踩O管和應急保障，確保安全形勢持續穩定。

　　以“安全生產年”活動為載體，加強交通運輸安全生產基層基礎建設。制定企業安全生產標準、考評管理辦法和統計、約談、績效考核辦法，推進企業安全生產標準化建設。開展以道路客運、橋梁隧道、“四客一危”船舶和城市軌道交通等為重點的安全隱患排查治理。加強長途臥鋪客運、車輛超限超載運輸等專項整治，有效遏制了重特大事故多發勢頭。深入開展平安工地建設活動，建立公路橋梁、隧道施工安全風險評估制度。加強航道安全管理，制定航道應急預案，建立橋梁通航論證審批、航道應急事項報告、內河航道應急搶通補助資金等制度。推進營運車輛聯網聯控系統建設，制定道路運輸車輛衛星定位系統系列標準，建立了道路客運安全告知和貨運受理環節檢視制度。全力推進民航持續安全戰略，落實安全生產主體責任和規章標準，推進飛行安全和空防安全。強化郵政行業安全防范，參與建立物流寄遞渠道反恐工作協調機制，加強寄遞渠道治安管理。

　　推進水上安全監管和搜救打撈能力建設。加強重點時段和重點領域安全保障，防抗臺風工作實現連續8年中國籍運輸船舶人員“零死亡”。推進沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設。建立防治船舶超載的長效管理機制。組織南海部際聯合海上搜救演習、中俄聯合搜救演習。加強以環渤海經濟帶、海西經濟區、海南旅游島為重點的監管救助基地和設施建設。完成了亞丁灣船舶護航綜合補給和“神舟八號”

　　發射等海上應急保障任務。全年共發生運輸船舶交通事故298件、死亡失蹤291人、沉船175艘，同比分別減少10%、11.6%和10.3%；組織搜救2177次，搜救遇險船舶2150艘，獲救人員18712人，救助成功率96.7%。

　　全面加強應急救援體系建設。加強道路搶通保通和應急保障能力建設，推進海上立體搜救體系建設，成功應對和處置了低溫冰凍天氣、地震、水災、臺風等自然災害。參與湄公河“10·5”事件應急處置，推動中老緬泰四國湄公河聯合巡邏執法。建立國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議，組織編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，參與蓬萊19-3油田溢油事故應急處置和事故調查。推進高速公路和重要運輸樞紐空中應急救援工作，舉辦了公路交通警地聯合應急演練。推進建立全國路網運行監測與預警機制，部路網監測與應急處置中心獲中央編辦批復。組織實施部省路網管理與應急處置平臺建設和聯網工程，實現部路網中心與京津冀遼四省市路網中心互聯互通。

　?。┘哟罂萍紕撔铝Χ龋鋵嵖萍寂c人才強交戰略。

　　有序開展重大科技專項研究、科技示范工程和科技成果推廣應用。推進港珠澳大橋跨海集群工程、多塔連跨懸索結構等關鍵技術研究國家重大科技項目，國家道路交通安全行動計劃（一期）基本完成，啟動長江黃金水道通過能力提升、新一代公路養護技術及裝備研發等部重大科技專項。開展綠色安全高速公路科技示范工程，加快公路建設與養護技術、內河航道建設、港口物流和節能減排、道路運輸安全等標準規范制修訂工作。開展國家工程研究中心和實驗室建設，啟動了公路水路交通創新能力建設專項。

　　加快推進信息化建設。推動公路水路安全暢通和應急處置系統、交通運輸統計分析監測、投資計劃管理信息系統等重點工程建設。加快公路水路運輸管理服務信息系統、出租汽車服務管理信息系統試點工程、高速公路聯網不停車ETC系統和交通電子口岸工程建設。啟動智能交通國家物聯網和北斗導航系統在道路運輸領域應用等示范工程。

　　穩步推進節能減排工作。頒布實施“十二五”公路水運節能減排規劃及推進實施方案，公布“十二五”第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品（技術）目錄，發布17批營運車輛燃料消耗量達標車型。深入開展交通運輸行業應對氣候變化行動，推出第四批節能減排示范項目，組織天津等10個城市建立低碳交通運輸體系試點、86家交通運輸企業開展能耗統計監測。完善節能減排評估體系，建立項目管理工作機制，爭取財政專項資金推進實施122個節能減排項目。推廣新能源營運車輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節能裝卸工藝系統化等項目。

　　加強行業人才隊伍建設。完成公路水路交通運輸行業人才資源統計調查工作。加大專業技術人才培養力度，啟動共建高校交通主干學科及交通職業院校實訓基地建設。修訂交通運輸行業《國家職業分類大典》，加強高技能人才隊伍建設，建立了覆蓋23個省區市的交通運輸行業特有工種職業技能鑒定站。成功舉辦“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽、“廈工杯”筑養路機械操作手職業技能競賽、全國道路客運“海格智慧”科技助力行動和中國海員技能大比武等活動。

　?。ㄆ撸﹫猿只ダ糙A，深化對外交流合作。

　　推進雙邊合作。深化與發達國家在綜合運輸體系、現代物流及綠色交通等領域合作，加強與發展中國家基礎設施項目合作，推動了交通運輸企業“走出去”。強化與周邊國家互聯互通，開通中韓陸海聯運通道，簽署中蒙、中越汽車運輸協定。加強區域合作。成功召開第二屆亞歐交通部長會議，通過《成都宣言》和《亞歐交通部長行動計劃》。確定中國-東盟交通合作戰略規劃優先合作項目。深化上海合作組織成員國間交通運輸合作，推進中吉烏、中蒙俄等國際公路建設。中日韓港口交通、運輸與物流合作穩步推進，東北亞陸海聯運合作取得初步共識。深化多邊合作。印發了《中國海事履約規則》和《海事履約體系管理標準》，我國連續12次當選國際海事組織A類理事國。參加陸港協定的制定和談判工作。成功舉辦2011年世界海上人命救助大會和第27屆亞洲集郵展覽。

　　維護國家安全利益。深化馬六甲海峽合作機制框架和北極航運領域相關工作。配合完成海軍護航編隊赴亞丁灣、索馬里海域，探索護航常態化軍地合作共建模式。加強應急值守，協調中外護航力量成功處置多起船舶遭海盜襲擊事件，營救了被劫船舶和船員。

　　（八）開展行業文明和黨風廉政建設，增強行業發展軟實力。

　　認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，開展了豐富多彩的文化活動。頒布《交通運輸行業核心價值體系實施綱要》，深化以“學樹建創”為載體的群眾性文明創建活動。

　　成立部新聞中心，及時組織新聞發布，加強內河航運、西部開發10周年等重大主題宣傳活動。開展救撈典型潘偉、郭娜陸地航空班、優秀引航員姚澤炎、優秀養護道班工人等先進典型學習宣傳活動。評選表彰了100名模范養路工和100個模范道班。海上搜救系統2個集體和3名個人獲國際海事組織海上特別貢獻勇敢獎。

　　扎實開展交通運輸行業窗口單位為民服務創先爭優活動，深化“學基層、學業務”聯學活動。加強學習型黨組織建設，推進基層組織黨務公開和黨內民主建設。表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。加強領導班子和干部隊伍建設，深化干部人事制度改革。離退休干部工作不斷加強。繼續做好新形勢下信訪工作。

　　加強廉政風險防控，不斷完善交通運輸特色懲治和預防腐敗體系。編制實施了《交通運輸部機關廉政風險防控手冊》，初步形成了廉政風險防控體系框架。加強重點工程項目和災后重建資金物資使用的監督檢查，推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處公路“三亂”和違反財經紀律、貪污受賄等案件。

　　繼續深化黨風黨性黨紀教育，推進政務公開，深化行政審批改革。深入開展經濟責任審計，組織開展“小金庫”、公務用車問題和規范慶典、研討會、論壇活動等專項治理，進一步做好厲行節約工作。

　　回顧一年來的工作，我們更加深切體會到：一是必須牢牢把握科學發展這個主題，堅定不移地加快發展現代交通運輸業，不斷提高發展的全面性、協調性和可持續性。二是必須緊緊圍繞加快轉變發展方式這條主線，加快推進“三個轉變”，更加注重提升發展質量和效益。三是必須不斷加強和改善行業管理這個關鍵，準確把握交通運輸經濟運行趨勢，增強交通運輸工作的系統性、預見性和創造性。四是必須始終堅持提升服務能力和水平這個根本，把做好“三個服務”作為交通運輸工作的出發點和落腳點。

　　2011年，在宏觀環境復雜嚴峻、改革發展穩定任務更加繁重的情況下，交通運輸工作取得了新的成績，“十二五”開局良好。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部門、地方黨委政府和人民群眾大力支持的結果，也是交通運輸系統干部職工團結拼搏的結果。在此，我代表交通運輸部，向關心支持交通運輸工作的各級黨委政府和各有關部門，向交通運輸系統干部職工和離退休老同志，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　二、把握總基調，推動新發展

　　不久前召開的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確提出了明年經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。強調必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，突出把握好穩中求進的工作總基調，保持經濟社會平穩較快發展。我們要切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，增強信心，克難奮進，努力推進交通運輸科學發展安全發展。

　　當前國際國內的環境對交通運輸發展來講，既有機遇，也有挑戰。機遇主要體現在：一是中央強調牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把重點更多放在擴大消費需求、加快發展服務業上。交通運輸作為服務業中優先發展的領域，在拉動消費需求、改善消費環境、挖掘內需潛力、擴大就業中的地位和作用更加凸顯。二是中央強調牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，要求財政和信貸政策加強與產業政策的協調和配合，繼續支持具有公共服務功能的國家重大基礎設施在建和續建項目。這為繼續完善交通運輸基礎設施網絡、加快結構調整、提高服務保障能力提供了有利條件。三是中央強調牢牢把握加快改革創新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領域和關鍵環節取得突破。這為促進政府職能轉變，更加注重社會管理創新和強化公共服務職能，推進綜合運輸體系發展帶來了新的契機。四是中央強調牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事。交通運輸是保障和改善民生的重點領域，這為加快推進交通運輸基本公共服務均等化，提高公共服務能力和水平提供了更大的發展空間。

　　挑戰主要體現在：一是國際金融危機深層次影響持續顯現，國內宏觀調控面臨更多“兩難”選擇，勢必對交通運輸發展帶來新的影響，尤其是國際航運市場持續低迷，交通建設資金緊張，深層次矛盾和新情況新問題相互疊加，保持交通運輸平穩較快發展態勢難度加大。二是交通運輸結構不盡合理，區域城鄉交通運輸發展不平衡，資源環境對交通運輸發展的剛性約束不斷增強，加快轉變交通運輸發展方式刻不容緩。三是人民群眾對提升交通運輸服務水平的期盼越來越高，交通運輸發展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務，又要提供更高品質的個性化服務的雙重壓力。四是安全生產事故處于易發多發的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎工作仍然比較薄弱，交通運輸安全發展面臨嚴峻考驗。

　　用好機遇應對挑戰，必須牢牢把握穩中求進的工作總基調。“穩”是前提，“進”是關鍵。穩，就是要保持交通基礎設施建設的可持續性，保持交通運輸平穩較快發展，保持行業和諧穩定；進，就是要繼續抓住交通運輸發展的重要戰略機遇期，在加快結構調整和轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放和推進自主創新上取得新突破，在強化行業管理、提升公共服務能力和水平上取得新成效。

　　這些年來，部黨組堅持從交通運輸是國民經濟基礎性、先導性產業和服務性行業的實際出發，堅持在服務經濟社會發展和人民生活改善的全局中謀劃和推進交通運輸科學發展安全發展，相繼提出了“四個審視”、“三個服務”、“三個轉變”、“一條主線、五個努力”等理念、思路和措施，大力發展現代交通運輸業，著力提高交通運輸公共服務的能力和水平，為保持經濟社會平穩較快發展提供有力保障。實踐證明，這些理念、思路和措施，體現了科學發展安全發展的要求，體現了交通運輸公共服務的基本屬性和本質特征?，F在看來，也完全符合中央經濟工作會議精神。部黨組認為，貫徹落實中央經濟工作會議精神，要牢牢把握穩中求進的總基調，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，推進現代交通運輸業發展，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，實現交通運輸科學發展安全發展。

　　按照這個總體要求，我們既要繼續堅持和落實好這些年提出的推進交通運輸科學發展安全發展的理念、思路和措施，又要把握好交通運輸發展的階段性特征和要求，組織實施好“十二五”發展規劃，轉變政府職能，加強社會管理創新，順應人民群眾日益增長的交通運輸新需求新期待，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力推進交通運輸安全發展、穩定發展、協調發展、高效發展、創新發展、開放發展。

　　第一，堅持穩中求進，繼續推進交通運輸基礎設施建設。

　　交通運輸基礎設施是實體經濟的重要條件，是公共服務的重要基礎。實踐證明，加強基礎設施建設，既有利于當前拉動經濟增長，也有利于長遠的經濟發展。改革開放以來，交通運輸行業緊緊抓住應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的歷史機遇，推動公路、水路、民航等交通運輸基礎設施總量規模實現跨越式增長，運輸服務能力和水平顯著提升，交通運輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時，我們也要清醒地認識到，與擴大內需、發展實體經濟、改善民生的需求相比，交通運輸基礎設施總量規模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會的要求，加強交通運輸基礎設施建設，保持基礎設施適度的發展速度和合理規模，更加注重發揮設施效率，提高基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

　　加強交通運輸基礎設施建設，在總體把握上，要堅持規劃引領、有序推進，盡力而為、量力而行，實事求是、因地制宜。當前，要重視研究解決好資金問題。今年下半年以來，交通運輸建設面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運輸基礎設施建設中的突出問題。部黨組在深入調研、聽取意見的基礎上，不失時機地提出了“調結構、控規模、保重點、促穩定”的工作要求，推動交通運輸基礎設施建設平穩健康發展。我們要在國家宏觀經濟政策指導下，繼續創新融資模式，優化投資結構，完善交通運輸建設可持續發展的資金保障機制。建立投資穩定增長機制，積極爭取中央財政資金的支持，積極爭取融資政策和信貸的支持，積極爭取地方財政資金的投入；充分發揮市場機制作用，拓寬融資渠道，優化融資結構，降低融資成本；充分發揮政府投資對交通運輸結構調整的引領作用，堅持車購稅等財政資金投入向中西部地區和公益性強的項目傾斜，繼續加大對國省干線、綜合運輸樞紐、現代物流、節能減排、安全應急、科技創新和信息化等領域的持續投入。

　　第二，堅持“三個轉變”，著力提高交通運輸管理水平。

　　轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業，關鍵是繼續推進“三個轉變”。要更加注重優化運輸組織和提高服務效率，更加注重統籌建設、養護、運營、管理協調發展，更加注重發揮科技創新和信息化建設的支撐引領作用，使交通運輸發展建立在優化結構、提高效益、強化管理、提升服務的基礎上，增強發展的平衡性、協調性和可持續性。

　　要繼續推進綜合運輸體系建設和現代物流業發展。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，加快綜合運輸樞紐建設，推進運輸服務一體化，促進信息資源共享，提高綜合運輸管理效能。加快發展現代物流，積極培育網絡輻射廣、企業實力強、質量信譽優、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業向現代物流產業鏈上下游延伸，為社會公眾提供質優價廉、便捷高效的運輸服務。

　　要著力提升基礎設施養護管理水平。公路養護要堅持“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的養護管理格局。航道養護要以長江干線等內河高等級航道為重點，全面提高航道養護和應急保通能力，保障內河水運暢通安全。

　　要加快推進交通運輸節能減排。交通運輸是全國節能減排三個重點行業之一，要大力推進低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點，強化科技進步，完善法規標準，創新體制機制，加強監督管理，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。

　　第三，堅持注重公平，有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

　　交通運輸基本公共服務均等化關系到社會管理的群眾基礎，是交通運輸部門推進社會管理創新、履行公共服務職能的重要內容，也是落實交通運輸“十二五”發展規劃的重要任務。我們要強化政府交通運輸部門公共服務職能和提供基本公共服務的主導地位，逐步有序推進交通運輸基本公共服務均等化。

　　要積極推進“公路兩個體系”建設。構建“公路兩個體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，既有利于充分體現政府公共服務職能，使公共財政資金更多地投向交通運輸基本公共服務領域，也有利于充分發揮市場機制的積極作用。按照構建“公路兩個體系”的要求，在國家“十二五”規劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國公路網規劃，正會同發改委報國務院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務人口多的交通運輸基礎設施。要繼續落實國務院辦公廳《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展的若干意見》的要求，在預算安排中逐步增加普通公路建設投資，切實保障普通公路養護資金，不斷完善普通公路網絡，更好地發揮普通公路的基本公共服務效能。

　　要繼續加強農村公路建設。農村公路是農村生產生活的先導性、基礎性設施，加強農村公路建設是推進基本公共服務均等化、服務社會主義新農村建設的重要內容。要按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的基本要求，堅持工作力度和資金支持力度不減，堅持政府主導、深化改革、統籌兼顧不動搖，重點向西部地區、邊遠窮困地區和縣鄉道改造、連通路建設等方面傾斜，提高農村公路建設水平。

　　要注重源頭管理，優化前期工作；提高建設管理能力，改善工程質量狀況；加強薄弱環節，提高整體服務能力。

　　要認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神。集中連片特困地區是新時期扶貧攻堅的主戰場。要抓緊組織編制今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要，明確目標、任務和政策措施，提高集中連片特困地區對外通道的運輸能力，加強集中連片特困地區內的交通聯系，打好新一輪交通運輸扶貧攻堅戰，擴大交通運輸基本公共服務均等化的覆蓋面，為實現扶貧開發總體目標提供有力支撐和保障。

　　第四，堅持民生為先，努力解決人民群眾關注的突出問題。

　　交通運輸是關系衣食住行的民生領域。要圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，積極推進服務理念、機制和方法創新，提高行業管理科學化水平，積極妥善化解矛盾，實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優質的服務。

　　要努力為保持物價總水平基本穩定做貢獻。按照中央經濟工作會議的要求，繼續落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，治理交通運輸領域亂收費亂罰款；搞好旅客運輸和重點物資運輸的服務保障；加快農村物流發展，為物資下鄉、農產品進城提供便捷的配送服務，降低農產品運輸成本，研究解決快遞配送車輛進城難的問題。

　　要繼續規范收費公路運營。要按照五部委《關于開展收費公路專項清理工作的通知》要求，堅持“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”，繼續做好收費公路專項清理，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，促進收費公路健康、可持續發展。

　　要努力緩解交通運輸擁堵。解決城市擁堵問題，要堅持綜合治理、疏堵結合，實施公交優先發展戰略。加快制定出臺《城市公共交通條例》，實施“公交都市”建設示范工程，推動城市公交智能化建設，提升公交運營效率和服務水平。要繼續按照“先維護穩定、后調整規范、再提升水平”的思路，落實城市人民政府主體責任，促進出租汽車行業穩定健康發展。要加快重要通道的擴容改造，繼續打通國高網“斷頭路”，建立聯動協調機制，確保路網暢通。

　　第五，堅持安全第一，不斷提升交通運輸安全發展水平。

　　安全發展是衡量一個行業公共服務能力和水平的重要標志，確保出行安全是從根本上維護人民利益的重大任務。近期，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，我們要認真貫徹落實，以實施安全發展戰略為導向，以夯實安全發展的基層基礎工作為關鍵，以完善安全發展的應急保障體系為重點，標本兼治、綜合治理，不斷提升安全發展保障能力和安全發展管理水平。

　　要牢固樹立安全發展的理念，大力實施安全發展戰略。堅持把安全發展作為加強交通運輸公共服務能力建設的核心內容，始終堅持安全第一、預防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運輸服務的全過程，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，強化責任追究，把安全責任真正落到實處，堅決守住安全生產這條紅線。

　　要夯實安全發展的基層基礎。做到“四個更加注重、四個必須到位”：更加注重依法依規從事生產經營建設活動，自覺履行安全生產規章制度必須到位；更加注重將安全生產工作的重心放在基層，一線安全生產工作人員的崗位責任落實必須到位；更加注重提高安全生產保障能力，對安全生產的人財物投入必須到位；更加注重提升人員業務素質和操作技能，安全教育和能力培訓必須到位。

　　要完善安全發展的應急保障體系。堅持預防和應急并重、常態和非常態相結合，健全應急管理組織體系，完善應急預案，加快交通運輸安全應急指揮體系、應急預警監測系統和應急隊伍建設，加強科學施救方法研究，確保應急力量拉得出、頂得住、作用大、效果好。

　　穩中求進，推進現代交通運輸業發展，既是艱巨繁重的緊迫任務，也是長期復雜的系統工程。必須統籌兼顧、突出重點，做到“五個堅持”，提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現交通運輸業更長時期、更高水平、更好質量的發展。

　　三、全力做好2012年交通運輸工作

　　2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年。做好明年的交通運輸工作，對于全面實施交通運輸“十二五”發展規劃，鞏固交通運輸發展的好形勢，為黨的十八大召開創造良好環境，具有重要意義。

　　2012年民航、郵政工作由中國民航局、國家郵政局分別召開會議作出具體部署。下面，主要部署公路、水路要重點做好的八個方面工作。

　?。ㄒ唬┓€步推進公路水路基礎設施網絡建設和養護管理。

　　繼續推進高速公路建設。統籌綜合運輸體系發展，配合國家公路網規劃審批，進一步優化路網布局。

　　加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，推進具備條件的國家高速公路網區域貫通，發揮路網整體效益。支持納入國家區域發展規劃、對加強省際、區域和城際聯系具有重要意義的高速公路建設，實施重要路段擴容改造，提高主要通道通行能力。完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設。

　　加強國省干線公路改造，提高路網服務能力。加強公路養護管理，嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面推行預防性養護技術，重點實施國省干線公路改造工程，加快擁堵路段升級改造，提高國省干線公路中二級以上公路比重。開展以“暢安舒美”為主題的公路養護示范工程創建活動。繼續實施危橋改造、公路安保和公路災害防治工程。落實安全監管責任，確保橋隧安全運營。繼續加強國防公路建設。

　　繼續加強農村公路建設。推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢工程建設，東中部地區重點加強農村公路升級改造和連通工程建設，改善農村公路網絡狀況。推進農村公路橋梁新改建和安保工程建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實養護責任主體，組織開展“農村公路養護管理年”活動，推動以公共財政投入為主的養護資金政策落實，實現有路必養的目標，不斷提高農村公路安全水平和整體服務能力。

　　全面推進內河水運建設。落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，繼續加強長江干線航道系統治理，實施長江中游荊江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建設工程。實施西江航運干線擴能、京杭運河蘇南段、浙江段和山東段三級航道建設工程，推進岷江、嘉陵江等支流航道建設，加強界河航道建設，提高航道養護水平，強化內河港口在區域綜合運輸體系中的作用，推進長江上中游重慶、武漢航運中心建設，加強內河港口專業化、規?；F代化港區建設。出臺《全面推進全國內河船型標準化工作指導意見》，制定實施內河船型指標體系和經濟鼓勵政策，繼續推進長江干線船型標準化，適時啟動全國內河船型標準化工作。逐步建立覆蓋重點內河高等級航道水域的船舶自動識別系統（AIS）岸基網絡。

　　推進沿海港口有序發展。落實《關于促進沿海港口健康持續發展的意見》，完善煤炭、外貿進口原油、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統港口布局，推進專業化碼頭建設。把握節奏、有序推進新港區開發建設。加強港口結構調整和資源整合，改善港口集疏運體系，大力發展港口現代物流和現代航運服務業，提升港口信息化水平，推動沿海港口轉型升級。

　?。ǘ┻M一步提升交通運輸服務保障能力。

　　加快建設國家公路運輸樞紐站場，重點推進綜合客運樞紐建設，繼續推進農村客運站場建設。落實城市公交優先發展戰略，推進國家“公交都市”建設和城市客運智能化示范工程。完善城鄉客運一體化發展政策措施，進一步規范農村客運發展。推廣高速公路聯網不停車收費ETC系統，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。推進國際航運中心建設，積極拓展港口物流功能。

　　提升運輸組織化和集約化水平。培育一批大型龍頭骨干運輸企業，支持運輸企業向現代物流企業轉型，積極推進多式聯運，重點推進集裝箱、大宗物資鐵水聯運和江海聯運。推進內河干支直達和江海直達運輸發展。大力發展甩掛運輸，推廣甩掛運輸推薦車型。嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，加強煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點物資、城鄉居民生活必需品及搶險救災物資運輸和應急保障。鼓勵整合物流設施資源，開展城市共同配送試點。

　　加強宏觀經濟形勢跟蹤分析，積極配合財政部加快燃油稅、車購稅和港建費等交通專項資金的下達進度，緩解資金緊張狀況。引導地方積極爭取中央代發地方債券籌集建設資金，支持普通公路發展。協調金融機構優化存量債務結構，著力解決在建項目后繼融資問題。加強預算管理，不具備開工條件的項目不得納入預算編制。建立交通運輸行業預算定額管理體系和資產配置標準體系。加強交通經濟運行統計、分析、監測、預警，完善城市客運統計調查體系，抓緊建立交通運輸服務業調查統計制度。

　　日前，國務院辦公廳下發通知，要求進一步促進道路運輸行業健康穩定發展，各地交通運輸部門要在當地政府領導下，認真組織好落實。

　?。ㄈ┘訌姲踩O管和應急體系建設。

　　大力加強安全生產工作。加強安全管理制度建設，落實安全管理責任，建立健全掛牌督辦、約談和責任追究機制。深化安全生產和應急基層基礎建設，繼續抓好以“兩客一危”車輛、“四客一危”船舶、橋梁隧道、渡船渡口、城市軌道交通和大型結構工程施工現場等為重點的安全隱患排查治理。高度重視道路客運安全，會同有關部門開展“道路客運安全年”活動，切實預防和減少群死群傷惡性事故發生。繼續加強車輛超載超限治理，健全長效機制。加強城市軌道交通安全監管，強化試運營準入管理。認真落實《危險化學品安全管理條例》，開展危險品碼頭管理整治和安全條件審查，加強港口危險貨物安全管理。加快企業安全生產標準化建設，開展安全生產評估和績效考核。嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，強化企業源頭準入管理。推廣公路橋隧工程設計、施工安全風險評估制度，實施重大隱患掛牌督辦，推進平安工地、平安港口、平安車站長效機制建設。完善治安和反恐體系建設，做好船舶和港口設施保安工作。加強安全生產事故統計分析，研判把握安全生產形勢。

　　切實加強應急反應體系建設。加快部路網監測與應急處置中心建設，推進省級路網中心示范工程和部省平臺聯網建設，建立基本覆蓋重要國省干線公路出行信息服務平臺。強化應急動員機制，推進應急物資儲備體系建設。充分發揮武警交通部隊和民兵作用，逐步落實重要公路橋隧武警部隊守衛制度，開展公路交通警地應急演練。建立完善跨區域路網聯動協調機制，提高公眾出行服務能力和應急處置能力。繼續加強海上專業化應急救助和打撈能力建設、水上巡航救助一體化和陸島空中救援網建設，推進內陸地區水上搜救，提升水上立體搜救現代化水平。研究內河船舶油污責任保險政策和危險化學品船舶污染損害責任保險制度，逐步建立內河船舶污染損害賠償機制。加快溢油應急基地建設，提高海上溢油應急處置能力。繼續推進臺灣海峽海上搜救合作機制建設，為兩岸海上往來提供安全保障。

　?。ㄋ模├^續加大交通運輸市場監管力度。

　　加強建設市場監管。加強公路、水運工程基本建設程序監督和市場監管抽查，發揮監理和試驗檢測在工程質量管理中的作用。實施更加嚴格的質量監管，狠抓質量管理的制度落實、措施落實、整改落實。加強信用管理，繼續開展從業單位信用評價，并逐步擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。深入開展高速公路施工標準化活動，推廣典型示范工程經驗，提高工程質量和耐久性。研究建立養護市場管理制度，加強養護作業市場管理。建立完善從業人員職業資格制度，規范從業行為。

　　加強運輸市場管理。完善道路運輸市場準入和退出機制，加強行業誠信體系建設。建立駕駛員培訓、機動車維修服務質量監測和考核體系，開展汽車維修配件質量追溯系統建設試點。開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，逐步形成出租汽車企業和駕駛員共同發展機制。推動建立汽車租賃業服務網絡。加大水路運輸、港口經營市場監管力度，嚴把市場準入和退出關，強化從業人員、企業、船舶市場準入資格審核。以客船、危險品船管理為重點，建立經營資質預警和動態監管制度。嚴格實施運價報備制度，規范國際班輪、無船承運市場秩序，加強對企業兼并收購的行業監管。

　　加強對船舶運力的宏觀調控。落實中資國際航運船舶特案免稅登記政策，改善航運企業經營環境。加強航運市場動態和信息分析研究，及時發布市場運力信息，控制成品油船新增運力節奏，引導干散貨船和集裝箱船運力投放。鼓勵我國航運企業與能源、資源類企業交叉持股，實現一體化、規模化經營。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M科技創新和低碳交通運輸體系建設。

　　大力提升行業科技創新能力。積極推進公路養護技術等國家工程研究中心、港口水工建筑技術等國家工程實驗室建設，推進行業研發中心認定工作。依托重大工程建設，推進公路、水運工程建設關鍵技術研究，推進特大型橋梁防災減災與安全控制技術、水上溢油處置技術、港口物流樞紐建設和運營技術、新一代智能交通技術開發與應用等重大關鍵技術攻關與裝備開發。加快相關標準規范制修訂，進一步完善標準體系。

　　積極推進信息化建設。組織實施“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程。強化頂層設計，積極推進安全暢通與應急處置、市場信用信息服務、經濟運行監測預警與決策分析等重大工程建設。推進綜合客運樞紐協同管理與信息服務系統、交通運輸物流公共信息共享平臺、港口集裝箱多式聯運信息服務系統等試點示范工程建設。開展全國高速公路信息通信系統建設，實施重點運輸過程監控管理服務示范系統工程。繼續推動城市出租車管理信息系統試點工程建設，推廣應用國際道路運輸管理服務系統。加快交通電子口岸建設，推進內河航運綜合信息服務系統建設和港航海事信息互聯互通，啟動水路客運售票聯網和電子客票系統建設。支持北斗衛星導航戰略發展。

　　積極構建低碳、綠色交通運輸體系。認真貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，充分發揮節能減排“以獎代補”政策效應，深入開展“車船路港”千家企業節能減排專項行動和第二批低碳交通運輸體系試點城市。推廣第五批節能減排示范項目，大力發展節能環保的運輸裝備，嚴格實施營運車船節能減排限值標準，推進節能與新能源車輛示范推廣工程。完善行業節能減排統計監測考核體系，推進交通運輸環境監測網絡建設，鼓勵選擇公共交通出行和使用節能環保型交通運輸工具。提高船舶溢油防控和污水接收處理水平。

　　（六）不斷推進法制建設、深化重點改革。

　　完善綜合運輸法規體系框架。積極配合加快出臺《航道法》、《國內水路運輸管理條例》、《城市公共交通條例》，繼續推進《海上人命搜救條例》、《潛水條例》等立法進程，加快推進《收費公路管理條例》、《道路運輸條例》、《海上交通安全法》等修訂工作，加大部頒規章的制修訂力度。研究出臺收費公路信息公開辦法，繼續做好收費公路專項清理工作。

　　全面推行依法行政。完善交通行政執法規范，認真實施執法標志標識“四統一”方案，嚴格執法評議考核，加強執法隊伍建設。繼續推進行政審批制度改革，做好第六輪行政審批項目集中清理，完善行政許可網上辦理系統，加快交通運輸執法信息平臺建設。繼續深化執法監督活動，健全行政執法內部監督制約機制，推進執法模式改革和跨地區執法聯動。

　　深化公路、港口、航道、海事等行業重點領域的改革。按照統一管理、層級清晰、事權與財權一致等要求，逐步理順公路管理和養護體制機制。支持西部有條件省份加快取消政府還貸二級公路收費。穩步推進事業單位分類改革，強化服務和支持保障功能。繼續推進新聞出版單位體制改革。完成直屬海事系統改革后續工作。

　　（七）繼續深化拓展交通運輸對外交流合作。

　　深化交通運輸領域的雙邊和多邊合作。繼續加大國際組織事務和應對氣候變化、陸港協定等重要國際談判參與力度，逐步提高多邊事務話語權，深入參與和影響國際規則的制定。加強區域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化。繼續深化馬六甲海峽等重要油源通道的國際合作。加強與發達國家開展交通技術合作，幫助交通運輸企業進入發達國家市場。加強與周邊國家道路運輸領域合作。

　　繼續深化落實中國-東盟交通合作戰略規劃，推動上海合作組織成員國便利運輸協定相關工作，在東北亞陸海聯運國際合作方面取得實質性進展。加強與世行、亞行等國際金融組織合作，繼續做好利用外資和國際金融組織貸款工作。廣泛開展交通應急、海上搜尋、救助打撈國際交流合作，適應國際海事組織成員國履約審核機制強制化工作。加強反海盜國際合作，加強應急值守、預警發布和防范能力建設，保障國家交通運輸安全。

　?。ò耍┰鷮嵧七M行業文明建設和黨風廉政建設。

　　認真貫徹胡錦濤總書記今年“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入開展為民服務創先爭優活動，推進“學基層、學業務”聯學活動，深化學習型黨組織和機關建設，不斷提高機關黨建工作科學化水平。繼續深化干部人事制度改革，全面實施《公路、水路交通運輸中長期人才發展規劃綱要（2011-2020）》，不斷加強黨員領導干部、行政執法和專業人才的隊伍建設。推進行業干部教育培訓工作，啟動交通運輸行業專業技術人才知識更新工程，加大培養緊缺、高技能人才力度。深入踐行交通運輸行業核心價值體系，加強行業文化建設。深入開展“學樹建創”活動，實施“十百千”工程。加強新聞宣傳和輿論引導，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，完善新聞發言人制度，健全應急宣傳體制機制，推進突發事件應急宣傳網絡向基層覆蓋。加大網絡媒體輿情跟蹤分析。全面做好離退休干部工作。加強和改進社團工作。

　　嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全交通運輸特色懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設科學化水平。加大監督檢查力度，保證中央和部黨組重大決策部署的貫徹落實。強化廉政風險防控，以交通工程建設領域、執法單位和行政機關為重點，全面推進廉政風險防控。以深化工程專項治理為重點，加大專項治理工作力度，解決人民群眾反映強烈的突出問題。規范基層執法行為，深化糾風治亂工作，鞏固治理公路“三亂”成果。加大懲治腐敗工作力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強反腐倡廉教育和作風建設，落實《廉政準則》，促進領導干部廉潔自律。加大巡視工作力度，強化對建設資金審計和領導干部經濟責任審計。完善制度，加強政務公開。堅持以人為本，用群眾工作統攬交通運輸信訪工作。

　　同志們，2012年交通運輸工作艱巨繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心，開拓進取，狠抓落實，加快發展現代交通運輸業，不斷提高交通運輸公共服務能力和水平，為保障經濟社會平穩較快發展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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